En los tres primeros años de este sexenio se han gastado 8 mil 648 millones de pesos en publicidad oficial, 26 mil millones de pesos menos que lo ejercido en la primera mitad del sexenio de Enrique Peña Nieto de acuerdo con el Sistema de Comunicación Social (COMSOC), de la Secretaría de la Función Pública. Si bien, el gasto realizado por la actua administración es un monto considerablemente menor a la anterior, persisten las malas prácticas de asignación y distribución de la pauta como se señalará más adelante.
En el 2021 el gobierno federal ejerció 2 mil 459 millones de pesos en publicidad oficial, de un total
de 3 mil 50 millones de pesos que se aprobaron, es decir, dejaron de gastar el 19% de los recursos
autorizados por el Congreso. Lo anterior no necesariamente es positivo, pues son recursos que se
destinaron para comunicar cuestiones relevantes a la población, y que posiblemente debido a la
falta de una adecuada planeación, dejaron de ejercerse.
En cuanto al gasto en publicidad oficial ejercido por instituciones del gobierno federal, el Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS), la Secretaría de Gobernación (SEGOB) y Pronósticos para la
Asistencia Pública son las dependencias que más recursos han ejercido en los tres primeros años
de este gobierno. El IMSS ha gastado 2 mil 286 millones; SEGOB mil 440 millones; y Pronósticos
891 millones de pesos. Es importante señalar que las 10 instituciones, de un total de 137, que más
recursos ejercieron en publicidad oficial en la mitad del sexenio concentran el 80.92% (6 mil 998
millones) del total general. Mientras que las 127 instituciones restantes agrupan el 19.08% (mil 650
millones).
Particularmente en 2021 las dos instituciones que más gastaron en publicidad oficial son el IMSS
con 733 millones y la Lotería Nacional (LOTENAL) con 518 millones. De las 107 instituciones que
ejercieron publicidad oficial, 10 de ellas concentran el 82.84% (2 mil 37 millones), mientras que las
97 restantes el 17.16% (422 millones de pesos).
Respecto a los medios de comunicación, Televisa, TV Azteca y La Jornada son los que más recursos
recibieron en la primera mitad del sexenio. Entre los tres suman 2 mil 552 millones de pesos, es
decir el 29.52% del total general. Televisa ha recibido 933 millones; TV Azteca 848 millones; y La
Jornada 771 millones.
De 778 medios que recibieron publicidad oficial de 2019 a 2021, 10 de ellos concentran el 50.01%
(4 mil 325 millones) de los recursos. Mientras que los 768 restantes el 49.99% (4 mil 323 millones).
Lo cual refleja la persistencia en la concentración de los recursos en unos cuantos medios de
comunicación, tal como lo hemos señalado en anteriores ocasiones.
En lo que refiere a 2021, Televisa, La Jornada y TV Azteca son los medios que recibieron más
publicidad oficial. Los tres suman 727 millones de pesos, 29.60% del total general. De un total de
473 medios que percibieron recursos por comunicación social, 10 de ellos concentran 51.69% (mil
271 millones), y los 463 restantes el 48.31% (mil 188 millones).
Pese a la reducción del presupuesto, los datos anteriores confirman que las malas prácticas en la
distribución de la publicidad oficial continúan en este sexenio. La falta de criterios en función de la
idoneidad, la equidad y la transparencia en la asignación provocan que pocos medios se lleven la
mitad del presupuesto establecido para publicidad oficial, además de una mala planeación en el
ejercicio del gasto, como es el caso del “gasto decembrino”, que tanto en los gobiernos de
Calderón como en el de Peña Nieto también sucedía.
Durante los primeros tres años de este sexenio es notable cómo se concentra el gasto en el mes de
diciembre. En 2019 el 83.82% (3 mil 105 millones) del presupuesto total en publicidad oficial se
ejerció en diciembre; en 2020 el 69.06% (mil 715 millones) se gastó en el último mes del año; y en
2021 el 77.06% (mil 895 millones) de los recursos se ejecutaron, igualmente, en diciembre.
Por todo lo expuesto anteriormente, es importante continuar en la exigencia al Congreso de la
Unión de regular debidamente la publicidad oficial, obligación que ha incumplido desde el 2014.
Recordemos que con la reforma constitucional en materia político electoral aprobada aquel año, el
artículo TERCERO transitorio ordenaba al Congreso regular el párrafo octavo del artículo 134
constitucional en lo que respecta al gasto de comunicación social. Ello ha dado lugar a un largo
litigio ante los tribunales federales. A la fecha, a pesar de dos sentencias de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación (SCJN) que ordenan la debida regulación de la publicidad oficial, ésta no se ha
llevado a cabo.
Recordamos que ha pasado casi un año de la última sentencia del Máximo Tribunal del país en la
que ordenaba establecer criterios claros y objetivos de asignación dentro de la vigente Ley General
de Comunicación Social. El Congreso de la Unión ha incurrido en incumplimiento. Después de dos
prórrogas, el Poder Judicial de la Federación otorgó al Congreso una última prórroga para el
cumplimiento de la sentencia, la cual expira en el siguiente periodo ordinario de sesiones. Por ello,
exigimos al Congreso de la Unión, que cumpla con el fallo de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación.
Es indispensable que la discusión legislativa se realice en un verdadero formato de parlamento
abierto, con amplia participación de los sectores interesados y con una escucha activa de parte de
las y los legisladores, con el fin de incorporar los más altos estándares en materia de libertad de
expresión y regulación de publicidad oficial. De la debida regulación del gasto en comunicación
social depende la garantía de los derechos a la libertad de expresión y a la información, y el avance
real en la erradicación de las malas prácticas que -como hemos expuesto- persisten en el presente.
